瑞典政府和公民的清廉文化

瑞典：诚信清廉的传统文化

（一）240多年前，瑞典在世界上最早推行政府官员财产登记制度。

瑞典是世界上最早开始推行官员财产登记制度的国家。早在1766年，瑞典公民就取得了查阅所有官员财产和纳税状况的权利，任何公民都有权查看首相的财产及纳税清单，这个制度一直延续下来，迄今已经240多年。后来，瑞典规定包括公职人员在内的所有公民和团体，都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细，并接受所有人的查询。不少瑞典官员自我解嘲说，自己处在一个“赤裸生活着”的国家。

任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员、企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。为了限制政府对信息的自由裁量权，瑞典还制订了《保密法》，详细列举哪些信息属国家机密，从而避免了相关部门以“国家安全”为由向公众隐瞒信息。

在瑞典，由于受历史和文化的影响，腐败行为被认为是极其羞耻的事情，很少有人幻想能够通过受贿、贪污来发财。在瑞典，不管是政府官员还是普通公民，都很害怕有污点记录。一旦有污点记录，就很难在瑞典社会乃至欧洲地区立足。哪怕是一些非常小的污点记录也将产生严重后果。比如坐公共汽车或乘地铁逃票等都将影响一个人的生活3至5年，偷逃税等将影响10年。这对于预防腐败无疑是非常重要的社会环境因素。在很多小事上，瑞典非常重视社会诚信体系的建立，他们从儿童时期就着手这方面的培养教育，并且收到了良好的效果。

（二）瑞典是较早建立监察制度的国家之一。

瑞典是较早建立监察制度的国家之一，例如行政监察专员制度，迄今被近百个国家所效仿。此外，瑞典还是世界上第一个执行政务公开的国家，瑞典公民有权查阅任何一个政府部门的文件（涉及国家安全的除外）。现在如果有人想知晓瑞典某官员的收入和纳税信息，可以到国家税务署申请查询；如果他怀疑某官员公款私用或收受贿赂，可以向有关部门或媒体举报。这就大大降低了商业贿赂发生的可能性。此外，瑞典的经济也比较透明。在瑞典，即使是个人出售房屋、汽车等私有财产，也要使用招标的方式。在其他国家，啤酒生产商用销售提成鼓励商家促销他们的酒，或者出钱请商家把他们的酒摆放在显著位置，这些看起来很平常的销售手段在瑞典都是不允许的。

（三）公开、公平、透明、廉洁文化深入民众“骨髓”

在瑞典，公平竞争的理念早已深入人心，因此诚信对瑞典人来说是非常重要的品质，人们深以腐败为耻。例如瑞典公民缴税是非常自觉的，没有人想偷逃税，一般也没有人查某公民是否缴税。但是一旦查某公民的缴税情况，就必须自觉接受检查，如发现有一点问题，便要拿出其10年的缴税凭证，并将10年的老账一次算清。另一方面，瑞典的个人所得税很高，因此人们也格外关注政府的廉洁程度，不允许自己所交纳的税款有丝毫的滥用，认为任何的腐败都是不能原谅的。在这样的基础上，瑞典形成了“全民监督”的环境，媒体、民众都是“检察官”。如设在斯德哥尔摩的反贿赂事务所，就是由市商会、商人协会和工业协会联合建立的，其职责是监督、检举政府机关、公务人员及商人的不良行为，维护商业交往中的平等自由竞争原则，反对因贿赂而引起的不公正行为。又如由报业主、记者出资建立的新闻监察专员办事处，专门监督新闻单位的报道工作，维护新闻道德和报道的真实性。如因报道失实损害了公民的名誉和权益，公民可以向新闻监察专员投诉。如属实，监察专员可以代其向新闻单位提出申诉，或要求公开道歉，或要求给以经济赔偿。

瑞典前议会监察专员克劳兹.埃克伦德曾在接受采访时指出：“在瑞典，腐败是非常不能接受的事，这可能跟我们的历史和文化有关。”而且，瑞典政府在政府官员不廉洁行为发生时，一开始就处罚很严，不存在“可以再一再二，不可再三再四”或者“下不为例”等迁就照顾的做法。瑞典前副首相莫娜.萨林就是因使用公务信用卡购买个人衣物遭到媒体曝光，引起了民众非议。1995年，萨林女士作为瑞典政坛的一颗耀眼的明星，被很多人视为未来首相的接班人。她用政府发给她的公务信用卡购买个人物品的事情被媒体曝光后，被迫辞职，断送了政治前途。目前，瑞典国家反腐败办受理的很多贿赂案件都源自媒体和民众的举报。

自从240多年前瑞典首创官员财产透明制以来，这个“治官之术”就被世界多国仿效。时至今日，全世界已有近百个国家和地区建立起了这项制度，既包括美国、英国等发达资本主义国家，也包括泰国、尼日利亚这样的发展中国家。在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”，许多国家都已建立了比较完备的制度。（中国大陆直至今日都没有建立完善的官员财产申报制度。）不止瑞典，北欧国家普遍推行政府官员财产申报、登记和公布的制度，以及储蓄消费实名制。长期以来一直被评为最清廉国家的芬兰、瑞典、丹麦等北欧国家，之所以能创造出令人惊叹的廉政奇迹，不仅在于其社会制度的完善、受公民教育程度较高、社会保障完善发达、公务员待遇优厚，更在于其近乎苛刻的防腐、反腐制度。

（萨林事件回顾--瑞典政府为一些政府官员配备公务用银行卡，以使官员的公务招待费用明确可查！1995年瑞典副首相萨林女士，由于在某月底发工资之前，个人储蓄用完，因此她用政府配发给自己的公务银行卡进行了私人购物，在自己工资发放后，马上用自己钱把公务卡挪用的资金补齐。但即便这样，萨林也被媒体记者“死缠烂打”，为民众所唾弃，辞职下台。这种事情如果发生在中国大陆，官员如果因此而辞职，那绝不会成为“笑话”，那只能成为“神话”！）